煤炭行业的总体经营状况不理想，特别是国有重点煤矿经营状况不理想。其原因是多方面的，其中，与煤炭巧业的市场特征及煤炭产业组织政策有很大关系。本文拟在对我国现实煤炭市场特征作出分析判断的基础上，从理论和现实两个层面就煤炭产业组织结构调整问题作探讨。
1对煤炭市场状态的基本判断1.1买方市场：我国现实煤炭市场的典型特征按经济学词典的解释，买方市场是指某种商品或服务供大于求时，商品或服务的价格由买方决定。
从心上概念可看出，不同市场特征反映的是市场上此类商品的总量关系。在市场决定价格前提下，供求总量关系决定市场的基本特征。供大于求是市场上诸种总量关系的种形式。引起供大于求总量关系的原因有两类：类是经济周期波动原因；另类是经济模式变动原因。般地，在常态的经济运行过程中，总量关系的变化遵循自身矛盾运动过程，即从不平衡到平衡，再从平衡到新的不平衡。其中经济政策对改变严重的总量不平衡状态发挥着主导作用。对于非常态经济运行过程，如发展阶段的转变、经济体制的转轨，引起总量关系变化的因素较为复杂。在这种情况下，对于供求总量关系的判定应科学、全面。
判定现实我国煤炭市场恃征应从表象和内涵两个方面去分析。
综合上两个层面分析结果，我们不难得出现实中我国煤炭市场已从短缺型的卖方市场过渡为过剩型的买方市场。而这种过渡是伴随着我国经济模式变化而发生的，其意义深刻。
1.2当巧我国煤炭买方市场的主要问题。表征问题；煤炭产量供大于求，国有煤矿亏损加剧。从表征上看，当前我国煤巧买方市场存在的主要问题是煤炭产量供大于求，导致煤炭市场竞争激烈，并使承担着部分社会责任和背负着沉重包狱的国有重点煤矿经营再次大面积滑坡，仅巧99年前兰个季度就亏损巧。5亿元，亏损面超过85.致使全国上下片关井压产保国有的呼声。
2对煤炭产业组织结构调整的思考2.1当前煤炭工业产化组织结构调整的主要方式及效应分析或，40，则该行业为竞争型行业。当前我国煤炭行业集中度，自1990年レU来R4―直低于10，直低于15，行业中所有年产lOOO万tレッ上特大型煤炭企业的行业集中度也仅为20左右。由此我们可得出我国煤炭产业属典型的竞争型产业。
竞争型产化势必有竞争，甚至有时是过度竞争，这在买方市场的情况下，情况更是如此。
竞争型行业中，产业组织结构的突出特点表现为市场中企业数量多，单个企业的平均规模不大。如果市场机制较为完善，优胜劣汰法则起作用，那么市场竞争会促进社会资源的更有效配置。如果企业采取差异化竞争策略，则可避免过重的市场竞争压力。现实中，由于国有煤矿存在着过篼的退出障碍及乡镇企业承担过低的制度成本，并且煤炭产品的篼度同质性，决定煤炭企业不易采取差异化竞争策略。
导致煤炭行业多数企业只能采取价格竞争策略。而国有煤矿成本篼，由此决定国有煤矿大面积亏损。
为实现H年脱困目巧，也为国有煤炭企业下步深化改革创造良好的环境，国家下决必对煤炭行业组织结构进行调整。调整的基本目标是减少煤炭行业的企业个数，提篼煤炭企业的平均规模。调整的基本方式是借助法律规定，采取行政手段，实施关井压产策略。关井压产的对象是非法开采的和布局不合理的小煤矿，如兰证俱无的小煤矿。今年国家关井压产的政策目标是，到1999年底，关闭各类小煤矿2.58万处，压减产量2.5亿1.
显示，此项工作取得定成绩，截止到5月底，全国已取缔和关闭各类小煤矿2.3万处；压减产量89亿1，分别完成国家下达的关井压产指巧的巧40.抛开法律问题和此项政策操作_：体问题，仅从此项政策涉及到的行为主体利]冲突及由此决定的政策实施成本上看，此项政策最终是否有效值得怀疑。此项巧策的主要实施者和最大责任人是地方政府，但地方政府又恰是此项政策的间接受害者。关闭自管辖的小煤矿势必影响地方财政收人和政府业绩，甚至还波及社会的稳定。只为别人作嫁妆，从利益角度考虑，得不偿失。此项政策的直接受害者乡镇小煤矿，由于开办煤矿前期投人要收回和不用支取各类额外费用而获取较高的收益差，得大于失，即使冒偷采被，到罚款的风险也再所不惜。此项政策的直接受益者国有煤矿，由于自对这项政策的实施不付任何成本，虽然有不允许国有煤矿现在满负荷运转的政策限制，但在现有考核方式影响下，面对压产后替时腾出的市场需求不可能坐失良机，定会开动多年未能充分利用的生产能力，迅速填补关井巧产腾出的市场空间。
现实情况也证明了上述的种种猜测，如停产矿井大部分没有认真进行整改，存有蒙混过关的现象；已被取缔、关闭矿井的达标率普遍较低，个别地方存在假关现象。关井但并不压产问题突出，国有煤矿违规超产现象也比较严重。
2.2制度成本在煤炭产业组织结构调整中的重要性有学者曾从进退壁垒角度讨论煤炭产业组织结构调整问题，给出的基本对策是加进人口槛高度，提篼进的难度及采取援助政策降低退出壁垒。对于这种对策，本人认为，采取援助政策降低退1出壁垒是完全必要的，而提离进入难度的策略，有失偏颇。因为市场经济是竞争经济，从资源配置效率角度分析，人们应采取措施减少进入巧碍。不管什么类型的市场结构，都存在程度不等的进入壁垒，但进，壁垒只能是市场竞争的结果，而不应成为当权者根据自的需要设置的带有倾向性的人为障碍。象有学者提出的结合考虑煤炭产业的技术发展状况，提高煤炭产业内企业初始规模，レッ限制和消除大量分散的小煤岳、小煤矿的存在。这种办法好象有些道理，实际上从理论与现实两个方面都是不可取的。从理论上讲，企业所追求的是投入与产出之间的效益，资源是可替代的，不同资源优势条件下，企业在满足基本生产条件惰况下，企业规模是不样的。从现实上讲，根据资源条件的不同，设置不同规模的企业，才能形成规模优势。另外，已有的研究也表明，除非行业进入壁垒恃别篼，不然即使存在明显的进入壁盆也不会给此行业的企业带来高的利润率，并且，人为的高进入壁盆，只会使资源配置效率禁低。
1竞争结果作为政策制定依据是不可取的，有时可能出现决策的失误。
市场经济是11市场作为资源配置主要手段的经济模式，市场机制在大多数情况下决定资源配置。同时，市场也有失灵的时候，政策调控甚至行政干预也是完全必需的。但应该指出的是，政府政策只能是弥补市场机制的不足，通过有关规定使原本存在的外部性质内部化。
制度是指正式的契约安排，是人们必须遵循的行动规则。制度与政策有相同点，它们都是针对某事项而制定的游戏规则。同时也有不同点，政策对不同行为主体往往有很强的针对性，对不同行为主体的影响是不同的，而制度对不同行为主体视同仁，其影响度是相同的。制度成本主要有两类；即制度执行成本和制度违规成本。前者是由于执行制度而发生的成本，后者是指不执行制度而发生的成本。对于不同行为主体不管采取什么样的行为方式，都会发生制度成本，但两种制度成本应该是不同的，应使制度违规成本远远大于制度执行成本，レu激励行为主体履行制度规定，减少违规数量。
现实企业经营过程中，需要约束的地方很多。考虑到煤炭工业存在的突出问题，起码有两项制度应创造条件尽快实施。是煤炭企业劳动风险的再保险制度。针对煤炭企业生产为地下采掘的现实，劳动者从事的劳动较其他类型企业存在更大的事故风险，特别是非法开采的小煤矿，由于技术水平和对安全的重视程度都不能很好满足安全生产的要求，事故较多。并且，事故赔偿力度小加大了劳动替代资本的弹性，由此小煤矿劳动成本大幅度降低，企业竞争力大幅度提篼。从国家和劳动者角度而言，这不是好的行为。二是煤炭资源所有权有偿买断制度。按照矿产法规定，矿产资源初始所有权归国家，任何组织获取开采权都应支付定费用。现在通行的做法是按煤炭资源销售量计提资源税和资源补偿费。送种计提方法存在レッ下问题；第，资源税计提基数是销沛量，不利于资源回收率的提篼；第二，计提标准太低，每吨煤炭资源只花、二元钱就可获得开采权，有的甚至只要几毛钱，无疑这是国有资产的种流失，助长了浪费行为。有必要改革采矿权获取制度。
基本思路是煤炭资源拍卖式有偿出让，开采者花钱买断煤炭资源所有权。财产私人或企业拥有势必提高资源利用效率。国家对出售煤炭资源所有权的收益可提成，也可折价入股。
2.3重组国有煤矿；煤炭产化组织结构调，的关巧市场经济资源配置效率篼的主要原因在于市场主体间的公平竞争。而市场竞争取胜的关键在于市场竞争力，不同市场竞争主体竞争优势表现在不同方面。大型企业表现在技术优势、规模优势和管理优势上，小类型企业在竞争过程中采取不同的竞争战略。但有点应强调，不管采取什么样的竞争优势，公平竞争的起始条件应大体均等，不然/公平竞争就不可能存在。现实中，由于历史原因使得不同类型企业竞争起始条件不同。表现在国有煤矿存在冗员多、承担社会责任大等问题，非法小煤矿存在资源条件不丰富、生存空间狭小等问题。引入制度成本后，非法小煤矿不可能无偿占用国家煤炭资源，成本低优势丧失，会更加注重资源使用效率，相对经营风险增大，但企业经营空间，大。国有煤矿人员多、效益差的外部原因部分消除，但体制性内部原因未能彻底根除，有赖于国家适度援助。如为消除冗员给企业带来的经营困难，可采取政府从出售煤炭资源后所取得的收人中拿出部分资金用于这些冗员的安置或再就业培训。煤炭企业是资源型企业，不论矿井大小，都存在衰老报废问题，对于许多资源枯竭的国有煤矿，国家应加大重组力度，报废这些矿区的生产能力。同时，企业应借助市场机制进步调整企业产品结构和组织结构，增强国有煤矿的竞争能力。
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